今年以来，济南市审计局深入学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神和“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的重要要求，牢牢把握“审计机关首先是政治机关”的地位，以党的建设为统领，不断解放思想、与时俱进，强本固基、提质增效，促进党建与业务工作相融合，持续推动审计工作高质量发展。为此，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访了济南市审计局党组书记、局长黄厚安。
以审计精神立身，实现审计工作新作为
主持人：
由于疫情的影响，今年是非常特殊的一年，请问济南市审计局在统筹各项审计工作方面做了哪些工作？发挥了怎样的作用？
黄厚安：按照中央以及省委、市委审计委员会的部署要求，围绕中心、服务大局，坚持依法文明审计，全年开展审计工作任务109项，超额完成审计任务25项。移送各类问题线索22起，向市委审计委员会报送重要工作事项40余件，被市委市政府主要领导批示审计报告及重要事项53篇次。对今年预算执行和其他财政财务收支审计查出的8类84个问题，认真督促整改，已完成整改任务69项，整改资金152.19亿元，整改资金到位率97.43%，较好地发挥了审计在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。
一是深入推进疫情防控跟踪审计。全市审计机关组织67人，组成16个审计组对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物进行全过程跟踪审计。审计覆盖24个慈善总会和红十字会组织、86个政府机构和单位，涵盖财政防控资金3.93亿元、慈善捐赠款物1.59亿元、防控应急贷款12.12亿元。通过审计，避免损失浪费144.98万元，促进资金及时分配使用1.88亿元，规范物资采购资金550.60万元，促进物资规范管理使用28.70万件，帮助健全完善规章制度16项。市委、市政府领导对疫情防控审计工作给予充分肯定并作出批示。
二是不断深化重大政策措施落实情况审计。紧紧围绕“六稳”“六保”这个中心工作，促进政策落地见效，让黄金政策发挥黄金效益。组织开展新旧动能转换、乡村振兴等重大政策措施落实情况审计项目21个。聚焦脱贫攻坚，组织开展精准扶贫政策措施落实情况跟踪审计，推动228名建档立卡贫困人员纳入基本医疗保险保障范围，574名建档立卡贫困残疾人的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴落实到位，409名符合条件的建档立卡贫困人员享受扶贫特惠保险理赔政策。聚焦防范化解重大风险，组织开展地方政府隐性债务化解情况审计调查，揭示政府债务预算编制不全面、债券资金使用效益不高等问题。聚焦促进优化营商环境，组织开展“一次办好”和减税降费政策落实跟踪审计，发现行政审批服务措施落实不到位、部分政务系统整合不到位、减税降费政策执行不到位等问题，及时推动问题整改落实，助力政府职能转变，激发市场主体活力和社会创造力。组织城市基础设施建设配套费审计、残疾人就业保障金审计等8个审计项目，揭示超范围安排配套费、燃气管网管理制度缺失等问题，促进提升城市品质，助力做靓泉城名片。对我市六大投融资平台开展高质量发展审计调查，揭示企业市场拓展能力不足、融资空间有限等问题，推动我市国有企业做大做优做强。
三是不断深化预算执行审计。对96个市级一级预算单位进行电子数据审计全覆盖，重点对10个部门单位的预算执行情况进行全面审计。着眼于现代财政制度建设和过“紧日子”要求，加大全口径预算编制、预算约束、全面实施预算绩效管理的审计力度，关注压减一般性支出不到位和资金绩效不高等问题，推动完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，促进提高预算管理水平，提升财政资金使用绩效和政策实施效果。加强对区县预算执行审计的指导和支持力度，建立疑点线索核实联动反馈机制。平阴县审计局建成预算执行智慧审计平台，完成95家一级预算单位审计全覆盖，对每个单位出具常态化“经济体检”报告，被省审计厅领导充分肯定，称赞“这才是一把钥匙开一把锁的体检报告”。
四是不断深化经济责任和自然资源资产审计。对33个部门单位34名领导干部进行经济责任审计，聚焦权力运行和责任落实，深入揭示重大改革事项推进、重大经济决策落实、“三重一大”制度执行等方面的突出问题。制定2020版《济南市领导干部经济责任审计操作指引》，将生态文明建设项目、资金管理不到位问题作为重要审计内容列入指引，进一步明确审计内容、规范评价体系。配合市人大年度工作重点开展自然资源资产专项审计调查，摸清全市自然资源资产家底，重点揭示自然资源基础数据不统一、资源监督管理不到位、规划引领效力不足等问题，及时查错纠弊，为更好贯彻习近平生态文明思想、坚定不移推进绿水青山建设提供保障。
五是不断深化民生资金和民生项目审计。围绕群众切身利益，聚焦群众关切问题，开展住房公积金政策运行及基金管理、残疾人就业保障金等审计调查项目。围绕社会福利，聚焦人文关怀，开展社会福利和社会救助审计，推动《关于统筹社会救助体系的实施意见》《济南市最低生活保障管理办法》等多项制度出台，扩大了保障范围，畅通了申请渠道。组织全市12个区县开展清理拖欠民营企业中小企业账款跟踪审计，揭示部分区县清欠工作台账数据不完整不准确、清偿不及时等问题，相关审计信息被市政府办公厅综合采用并上报国务院，得到国务院领导批示。
以创新规范立业，推动树立审计新理念
主持人：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。就审计工作来说，也同样存在“量”和“质”并重发展的问题。请问济南市审计局是如何提升审计效能的？
黄厚安：我们紧紧围绕中心、服务大局，坚持“抓创新、抓规范、抓特色”的思路，担当作为，勇于探索，推动传统审计向现代审计转型。
一是勇于攻坚克难，强化“机制、效率、合力”三要素促进审计整改。认真贯彻习近平总书记对审计整改工作的重要批示要求，把审计整改工作作为重中之重。深刻认识到，审计查出问题只是完成了工作的一小半，更艰巨、更困难的是整改工作。从完善审计整改工作机制着力，我市出台《关于进一步加强审计查出问题整改工作的意见》，进一步压实整改责任，建立健全审计整改工作报告机制、协作联动机制等七项长效机制，下大力气解决落实整改不力、屡审屡犯等问题，提高审计期间问题整改比重，提升审计整改的效率性、直接性和穿透性，保障审计查出问题整改到位。从提升审计整改工作效率着力，先后投入40万元建设审计整改系统，实现对审计整改事项的全过程跟踪管理、整改时限预警、网上挂销号等功能，极大提高了工作效率。从增强审计整改合力着力，市政府首次召开市、区县审计整改工作电视电话会议，对审计整改工作提出严格要求，并对整改工作推进不力的单位进行约谈，市政府督查室跟踪督办。市人大组织工作人员到有关单位听取审计整改情况，现场督促整改，并召开专题座谈会，听取整改工作中存在的问题，提出工作要求。目前，我市初步形成了政府主导、人大监督、部门联动、审计督导、被审计对象积极配合的审计整改合力，共同促进审计结论有效整改落实。
二是勇于破题立论，推进“制度化、规范化、信息化”提质增效。习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，指明了新时代审计事业的前进方向。我们认真落实党对审计工作的部署要求，将制度化、规范化、信息化建设贯穿审计工作始终。始终把制度化建设摆在突出位置，把审计制度化建设融入审计全过程，以制度管根本、管长远，不断提升审计效能。印发《中共济南市委审计委员会成员单位工作协调会议制度》，建立协调会议机制，明确成员职责。会同市纪委监委机关、市委组织部等8部门成立济南市经济责任审计工作联席会议，出台《济南市经济责任审计工作联席会议制度》，协调解决经济责任审计工作中出现的问题，推进经济责任审计结果运用。紧紧抓住规范化建设这个重点，向规范要质量、向质量要效果、向效果要权威。统一标准、优化模型，以数据分析规范化推动审计工作高效能。针对近年来市、区县两级审计人员提出的大数据比对需求不断增多、数据质量不高及数据分析思路简单等制约疑点落实质量的问题，市审计局在采集大量行业数据的基础上，制定了个人及企业信息数据分析规范，使用统一查询脚本，提高数据分析效率，大幅提升疑点质量，实现了大数据审计“流程标准化、模型规范化、数据集约化、查询快捷化、工作精细化”。建立整改预警、跟踪和网上挂销号制度，实现审计查出问题电子台账管理和对账销号的全过程跟踪管理，进一步充实完善审计问题库、方法库、法规库、处理处罚库、整改库“五库”建设，为统一工作标准、规范工作程序提供了有效支撑。致力信息化建设取得新突破。探索审计领域重要审计事项自动化审计，出台《关于推进投资审计信息化建设发展规划的实施意见》，攻关轨道交通BIM+审计平台建设，创新投资审计模式及方式方法，提升信息化及大数据环境下的投资审计能力。大力推广无人机辅助取证的审计方法。购买无人机，培训无人机操控技术人员，组建一支由2名机长、6名驾驶员组成的无人机技术团队。利用无人机技术在自然资源资产、政府投资等审计项目中辅助审计取证，弥补传统审计方法的不足和局限性，有效解决项目占地面积大、空间和地形阻碍多、人工测绘受限等问题，推动审计工作更加智慧高效。
三是勇于创新路径，推行“三进三报三训”，拓展大数据审计。认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持科技强审”的重要要求，从机制制度入手，坚持正向激励和逆向倒逼相结合、夯实基础和着眼长远相结合，把数据分析嵌入审计全过程。把握关键环节，把大数据审计写进可研报告、写进实施方案、写进审计报告；创新倒逼机制，对大数据审计开展情况在项目结束时及时反馈报告、在业务审定会上逐一通报、在年度总结述职中专门汇报；注重强基固本，做到新进人员先到数据分析部门锻炼实训、业务骨干全员参加省审计厅以上专业培训、数据分析团队成员经常有机组合以干代训。通过打出“三进三报三训”组合拳，有效构建起审计人员大数据审计思维和能力。
以自身建设立信，推动思想境界新提升
主持人：打铁先需自身硬。审计机关监督别人，不仅要提升自身业务能力，还要用更高的标准来约束自己，建设模范机关。请问济南市审计局在为国家打造“免疫系统”的过程中，是如何发挥党建引领作用的？
黄厚安：我们牢牢把握“审计机关首先是政治机关”的定位要求，把党的政治建设摆在首位，贯穿审计工作和机关党建的全过程、各方面，强化绝对忠诚意识，指引审计机关建设的正确方向。
一是坚持党对审计工作的集中统一领导，努力提升政治站位。党组以上率下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，督促党员干部把党的政治规矩和政治纪律牢记心中，始终将“两个维护”作为审计工作的出发点和落脚点。筹备召开市委审计委员会第三次、第四次会议，认真执行市委审计委员会工作规则及其办公室工作细则，完善常态化报送机制，共向市委审计委员会报送重要工作事项40余件。坚持党组织领导下的审计项目组长负责制，强化党对审计工作的领导，凝聚集体智慧，聚焦审计任务，研究、决策审计项目中的重要问题。落实重大事项报告制度，对发现的重大问题、重要事项和重要情况，及时向市委市政府和省审计厅党组汇报30余项。
二是不断强化理论武装，努力提升政治能力。编印《习近平总书记关于审计工作的重要论述及相关文件资料》，印发《深入学习贯彻落实习近平总书记对审计工作重要指示批示精神的实施方案》，组织全市审计机关开展学习习近平总书记对审计工作的重要批示指示精神系列活动，推动学习贯彻落实工作与审计实际工作深度结合。今年以来，局党组理论学习中心组先后10次召开会议专题学习习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，编发专题信息简报17期。市、区县两级审计机关掀起学习热潮，撰写各类学习体会、理论文章40余篇，在学深悟透核心要义和精神实质中拓展济南审计发展的实践思路。有关做法得到省审计厅的充分肯定和高度评价。
三是压紧压实党建责任，努力提升政治觉悟。建立党组书记、机关党委书记、基层党支部书记履行机关党建责任“三张清单”，层层压实责任，持续传导压力，进一步推动党建对业务工作的引领，提醒时刻铭记党员的“第一身份”和“为党工作的第一职责”。印发《开展模范机关创建工作实施方案》，以争当“十个排头兵”为载体，把模范机关创建与推进各项重点工作任务、落实岗位责任等结合起来，把走在前列、争做排头兵的要求全面融入审计各项工作。持续加大抓基层、打基础的力度，以党支部标准化规范化建设为导向，推进党支部政治功能、班子建设等8个方面规范化建设，坚持把党支部建在审计组上，打造党建与业务融合品牌、审计纪检监督品牌、基层支部特色品牌，突出强化党支部政治功能、全面提升党支部组织力。今年我局获得市直机关党建工作“优秀创新案例”、机关党建课题优秀研究成果二等奖，2个支部被评为“过硬党支部”。
四是从严正风肃纪，努力保持政治本色。召开全市审计机关党风廉政建设工作会议，层层签订党风廉政责任书，强化领导干部“一岗双责”。以“主题党日”为载体，常态化开展党性锻炼、警示教育、谈心谈话，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。突出廉政风险防控，推行任前谈话、审前承诺、审中巡查、审后回访，做细做好重要业务、关键环节廉政风险防控措施。针对审计人员外勤多、时间长的特点，以落实“审计工作监督卡”、领导干部廉政谈话、处级领导干部廉政档案等3项制度为抓手，让审计人员习惯在被监督和约束的环境中开展审计监督工作。固化业务审定会由派驻纪检监察组同志参加机制，对移送事项认真听取、积极采纳纪检监察组的意见，积极促进审计成果向纪律审查成果转化。（齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 王 红 通讯员 吴 骏）
