《中国审计报》2024年9月第3681期第三版

今年春节刚过，根据我局年度工作计划安排，由我担任主审，对2020年以来全区重点水利项目建设情况开展专项审计调查，这也是我工作以来主审的第一个大型项目。2020年以来，章丘区单项投资金额500万元以上的重点水利项目共计37个，概算总投资约36亿元，具有时间跨度长、地域分布广、建设资金大、隐蔽工程多等特点，按行业开展投资审计在我区没有先例，因而这次审计中，没有任何现有经验可供我借鉴。

今年4月，我们对巨野河河道治理项目进行延伸审计时，发现很多工程量现场已无法查证。“这么多的外运土方都到哪里去了？你可以试着从这里入手，关键是要完善证据。”我的师傅——项目组长、我们局固定资产投资审计科的科长李宁的建议让我一下子找到了审计方向。经过对比结算造价与投标报价，我发现，该工程主要变更项为增加土方外运50万立方米，合计价格1484万元。如此多的土方外运仅有4张现场签证单作为支撑，未免显得过于单薄，可以作为审计重点突破对象。明确思路后，我找来各参建单位分别进行谈话，建设单位表示外运土方由施工单位自行处理，结算事宜全权委托第三方公司办理。监理和施工单位则一口咬定工程量真实发生，以现场签证计入工程造价，因原始记录丢失，现已无法提供。当我提出去土方弃置场地查看时，对方以项目经理不在、无人了解现场为由拒绝。

从参建单位得不到有价值的信息，按照常规的审计思路和方法没有办法验证工程量的真实性，难以落实查证，此路不通，那就只能另辟蹊径了。“既然建设单位没有指定弃土场地，施工单位有可能在工程项目周边寻找弃土场，我们兵分两路，我去环保和城管部门沟通一下，看看能否获取周边弃土场的备案信息，你去打听周边村庄弃土场，核实一下弃土的真实性。”师傅想出了应对的办法。

与此同时，我也终于和项目经理碰了面。经理表示弃土场就在施工现场附近，并将土方外运的原始资料摆在我面前，想以此证明工程量的真实性。但经过核实，该场地实际消纳土方量仅为2万立方米左右，远不足以消纳该工程产生的所有外运土方。面对事实，建设、监理、施工三家单位人员仍然坚持以签证为准，对其他疑问不予回答。

此时，我意识到，如果能查找到“消失”的50万立方米土方就能掌握关键证据。在接下来的一周内，我利用业余时间对14个弃土场的周边居民进行了走访。“大娘，您家这附近有一大片空地，去年夏天有没有大量的渣土车往空地上倒土啊？”我向梅家村弃土场周边临街的一位老大娘询问。“没有没有，小伙子，我年纪大了睡眠不好，要是有大卡车路过我肯定会有印象。”老大娘回答道。我默默把名单上此处弃土场划掉，这样又排除了一个。经过多方走访查证，得到的结果都和老大娘说的情况类似，这也证明了该项目确实没有大量的土方外运。

定性准确了，接下来就是定量了。我们通过利用无人机扫描和CASS三角网技术进行分析，计算出工程前后地形地貌的差值较小，再次验证了施工现场没有大量土方外运的事实，该项目存在建设、施工、监理单位签证造假，套取建设资金1484.38万元的问题。

我们将收集的资料和审计证据及时进行了汇总整理，在事实面前，各参建单位人员不得不承认了相互串通造假的违法事实。我们及时撰写专报向区委区政府报送，并将建设单位相关人员的问题线索移交区纪委监委处理，对该工程涉及的监理、施工以及造价咨询单位，我们则移交相关行业监管部门依法进行处理。目前，区纪委监委已对建设单位涉事人员进行处理，建设单位对该项目工程量进行重新核对，将多计的工程款在结算中予以扣除，确保了建设资金的高效利用。

开展审计项目时，如何在纷繁中确定重点，从重点中发现疑点，从疑点中做实证据，是对审计人员工作经验能力的一项挑战。通过这次对这虚列的50万立方米土方的追查，我感觉到，一是在审计工作中要善于打破常规固有思维，根据实际情况，及时转变思路，寻找新的突破口。二是要保持工作韧劲，坚持一查到底，排除干扰和阻挠，直至查到水落石出。三是要善于运用新技术、新设备和新方法，提高审计效率和效果。（李思琦）